भारत का असली मालिक कौन, जमीन की रजिस्ट्री के बाद भी क्यों नहीं मिलता पूरा मालिकाना हक?​

किसी ने छोटासा प्लॉट खरीदा. रजिस्ट्री दफ्तर में कागजों पर मुहर लगी. बैनामा बदला और जिंदगी में पहली बार वो शख्स जमीन के टुकड़े की ओर इशारा करके कह सका, यह मेरा है. यह हक पूरा लगता है, लेकिन असल में पूरा नहीं है. इस आमसी खरीदफरोख्त के पीछे एक कानूनी ढांचा है, जिसके बारे में ज्यादातर खरीदार कभी नहीं सोचते. उनके पास संविधान के अनुच्छेद 300A के तहत संपत्ति का अधिकार होता है. “संवैधानिक अधिकार” शब्द यहां बहुत सोचसमझकर इस्तेमाल हुआ है. यह अधिकार पहले ज्यादा मजबूत था.

1978 तक संपत्ति का अधिकार संविधान के मौलिक अधिकारों में शामिल था, यानी अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता और समानता जैसे सबसे सुरक्षित अधिकारों की तरह, लेकिन उसी साल 44वें संविधान संशोधन ने इसे मौलिक अधिकारों से बाहर कर दिया. आज भी संपत्ति कानून से संरक्षित है और कानूनी प्रक्रिया के बिना किसी को उससे वंचित नहीं किया जा सकता, लेकिन पहले जैसी स्थिति नहीं है. वैध कानून के जरिए और सार्वजनिक उद्देश्य के लिए राज्य उसे वापस ले सकता है.

सरकार की जमीन लेने की ताकत

इस शक्ति का नाम है ईमिनेंट डोमेन . इसी सिद्धांत के तहत सरकार हाईवे के लिए किसान का खेत या मेट्रो लाइन के लिए किसी परिवार का घर ले सकती है. शर्त यह है कि वह भूमि अधिग्रहण में उचित मुआवजा और पारदर्शिता का अधिकार अधिनियम, 2013 का पालन करे और कानून के मुताबिक उचित मुआवजा दे.

सुप्रीम कोर्ट ने बारबार इस दूसरी शर्त पर जोर दिया है. सार्वजनिक उद्देश्य चाहे कितना भी अच्छा हो, कार्यपालिका बिना स्पष्ट कानूनी अधिकार और उचित भुगतान के किसी की संपत्ति नहीं ले सकती. जरूरत पड़ने पर इसकी परख अदालत में होती है. यानी भारत में “मालिकाना हक” के साथ एक तारा लगा है. राज्य आपकी जमीन का मालिक नहीं है, लेकिन कुछ शर्तों के तहत मालिक बनने की ताकत उसके पास है और अदालतें उन शर्तों पर लगातार नजर रखती हैं.

नदियां, जंगल और समुद्र तट, जिनका कोई निजी मालिक नहीं

अब दायरा बढ़ाएं तो तस्वीर और दिलचस्प हो जाती है. नदियां, जंगल, समुद्र तट और हवा का “मालिक” उस अर्थ में कोई नहीं है, जिस अर्थ में हम आमतौर पर यह शब्द इस्तेमाल करते हैं. इसी खालीपन को भरने के लिए भारतीय अदालतों ने सार्वजनिक न्यास सिद्धांत गढ़ा है.

इसके मुताबिक कुछ संसाधन जनजीवन के लिए इतने बुनियादी हैं कि राज्य उनका मालिक नहीं होता. वह उन्हें सबकी ओर से सिर्फ ट्रस्टी के तौर पर संभालता है और उसका फर्ज उन्हें बचाना है, किसी आम संपत्ति की तरह बेच देना नहीं. सरकार किसी नदी का तल नहीं बेच सकती और न किसी जंगल का निजीकरण कर सकती है, जैसे वह पुरानी इमारत की नीलामी कर देती है. अदालत की भाषा में, वह कभी मालिक थी ही नहीं, हमेशा सिर्फ ट्रस्टी थी.

2024 का सुप्रीम कोर्ट का फैसले से समझें

हाल के वर्षों में इस विचार की सीमाएं भी परखी गई हैं. 2024 में सुप्रीम कोर्ट की नौ जजों की संविधान पीठ ने एक अहम फैसले में पुरानी उस व्यापक व्याख्या से दूरी बनाई, जिसमें लगभग हर निजी संसाधन को “सामुदायिक भलाई” के नाम पर बांटे जाने योग्य माना जा सकता था. कोर्ट ने साफ किया कि हर निजी संपत्ति को सामुदायिक संसाधन नहीं कहा जा सकता. ज्यादातर निजी संपत्ति निजी ही है और अनुच्छेद 300A के तहत बाकी संपत्तियों की तरह संरक्षित है.

सार्वजनिक न्यास सिद्धांत उन्हीं संसाधनों पर लागू होता है जो प्राकृतिक रूप से दुर्लभ, साझा और जीवन के लिए जरूरी हैं, हर उस चीज पर नहीं जो किसी के पास है. यानी साझा राष्ट्रीय स्वामित्व के विचार के इर्दगिर्द भी एक घेरा है.

तो आखिर भारत का मालिक कौन?

अगर किसी नागरिक की जमीन खास कानूनी शर्तों पर वापस ली जा सकती है, और नदियांजंगल शुरू से किसी की निजी संपत्ति नहीं थे, तो सवाल लौटकर वहीं आता है. भारत का असली मालिक कौन है?

कानूनी तौर पर ईमानदार जवाब है, कोई नहीं, कम से कम उस सीधे अर्थ में जो “मालिक” शब्द का होता है. संविधान का अनुच्छेद 1 भारत को किसी की जागीर नहीं कहता. वह उसे “राज्यों का संघ” कहता है, यानी ऐसा ढांचा जो एक मुट्ठी में नहीं, साझा तौर पर बंधा है. नागरिक प्लॉट, मकान और संपत्ति के असली और कानूनी मालिक होते हैं, लेकिन एक बड़े ढांचे के भीतर, जिसे राज्य सबकी ओर से संभालता है और जिसकी निगरानी अदालतें करती हैं.

शायद यह कोई खामी नहीं, बल्कि इसी का मकसद है. जिस देश की पूरी जमीन किसी एक पक्ष की मिल्कियत हो, चाहे वह सरकार हो या कोई और, वह देश अक्सर उसी पक्ष की सुविधा से चलने लगता है. जहां स्वामित्व परतों में बंटा हो, विवादित हो और हर स्तर पर कानूनी जवाबदेही से बंधा हो, वहां शासन को अपने नागरिकों से बारबार बातचीत करनी पड़ती है कि क्या किसका है और क्यों.

अगली बार जब आप किसी बैनामे पर दस्तखत करें या किसी नदी के किनारे से गुजरें, तो याद रखिए. आपके हाथ में पूरा मालिकाना हक नहीं, एक सावधानी से लिखी गई “अनुमतिपर्ची” है, जिसके पीछे वह संविधान खड़ा है जो किसी को, खुद को भी, भारत का पूर्ण मालिक नहीं बनने देता.